Cererea pentru locuri în grădinițele private rămâne, de ani buni, mai mare decât oferta din multe orașe din România. Ceea ce nu se vede însă de la prima vedere este că înființarea unei grădinițe nu se reduce la înregistrarea unui ONG și amenajarea unui spațiu: este o procedură administrativă în mai multe etape, fiecare impusă de un act normativ distinct.
Pasul 1. : Alegerea formei juridice
Fondatorul trebuie să fie o persoană juridică fără scop patrimonial, în practică, aproape întotdeauna o asociație sau o fundație, înființată potrivit Ordonanței Guvernului nr. 26/2000. Motivul e chiar principiul nonprofit impus de lege: potrivit art. 27 alin. (1) din Legea nr. 198/2023, „învățământul particular și confesional se organizează conform principiului nonprofit în unități de învățământ preuniversitar” .
Apreciem ca în atare condiții o societate comercială nu se potrivește acestei cerințe, întrucât potrivit art. 1 alin. (1) din Legea societăților nr. 31/1990, o societate comercială se constituie tocmai „în vederea desfășurării de activități cu scop lucrativ” obținerea și distribuirea de profit către asociați, ceea ce contrazice direct principiul nonprofit impus unității de învățământ.
O grădiniță constituită direct ca societate comercială riscă respingerea dosarului la ARACIP, ordinele de autorizare emise efectiv de Ministerul Educației pentru grădinițe private au, constant, drept inițiator o asociație sau o fundație. O societate comercială poate rămâne, eventual, proprietarul spațiului sau prestator de servicii conexe către asociație, pe bază de contract separat, dar nu poate fi el însuși titularul autorizației unității de învățământ.
Este bine de știut faptul că alegrea formei juridice și înregistrarea acesteia la Registrul Asociațiilor și Fundațiilor nu este însă, prin ea însăși, o autorizație de funcționare pentru grădiniță, aceasta se obține separat, de la ARACIP .
Pasul 2: Identificarea și amenajarea spațiului
Spațiul trebuie să respecte normele de igienă aplicabile unităților de învățământ, stabilite prin Normele de igienă aprobate prin Ordinul ministrului sănătății nr. 1.456/2020. Acestea reglementează amplasarea, orientarea sălilor de grupă, suprafața utilă și dotările sanitare minime.
Pasul 3: Autorizația sanitară de funcționare
Art. 1 și art. 2 din procedura de autorizare sanitară anexată la Ordinul nr. 1.456/2020, în forma modificată în 2024 prevăd expres că unitățile de învățământ preșcolar (grădinițele) alături de creșe, școli și universități trebuie să solicite și să dețină autorizație sanitară de funcționare, indiferent de forma de proprietate.
Pasul 4: Avizul de securitate la incendiu
Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 307/2006 privind apărarea împotriva incendiilor, începerea lucrărilor și punerea în funcțiune a unei construcții se fac „numai după obținerea avizului sau autorizației de securitate la incendiu”. Care anume clădiri intră sub această obligație se stabilește, potrivit art. 30 indice 2 alin. (1) din aceeași lege și prin hotărâre a Guvernului nr. 571/2016, cu modificările aduse prin HG nr. 1.181/2022.
Pasul 5: Personalul didactic și oferta educațională
Potrivit art. 27 alin. (9) din Legea nr. 198/2023, personalul didactic, auxiliar și administrativ al unităților de învățământ particular „este angajat de unitatea de învățământ, după norme și organigramă proprie, cu respectarea criteriilor de competență” obligația de angajare (și de calificare corespunzătoare a educatoarelor) revine direct unității, nu doar persoanei juridice inițiatoare.
Pasul 6: Dosarul de autorizare de funcționare provizorie la ARACIP
Cadrul procedural e stabilit prin Hotărârea Guvernului nr. 993/2020 privind aprobarea Metodologiei de evaluare instituțională (publicată în M. Of. nr. 1205/10.12.2020), completată de Hotărârea Guvernului nr. 994/2020 privind standardele de autorizare și acreditare. În concret fondatorul grădiniței să depună la ARACIP o cerere de declanșare a evaluării externe, însoțită de fișa-tip și de raportul de evaluare internă.
Fişa-tip conţine informaţii privind infrastructura, curriculumul, resursele umane şi materiale, avizele şi autorizaţiile necesare procesului de evaluare externă. Fişa-tip este asumată de reprezentantul legal al furnizorului de educaţie şi este avizată de inspectoratul şcolar judeţean/al municipiului Bucureşti.
Raportul de evaluare internă cuprinde o serie de componente, stabilite în funcţie de tipul de proces de evaluare externă şi etapa corespunzătoare, cu informaţii necesare pentru a dovedi îndeplinirea cerinţelor stabilite în standardele de autorizare, acreditare, respectiv în standardele de referinţă, pentru fiecare nivel de învăţământ, tip de program de studiu şi de calificare profesională, după caz.
În procesul de autorizare ARACIIP numeşte o comisie de experţi în evaluare şi acreditare, care analizează raportul de evaluare internă, verifică prin vizite la instituţia solicitantă îndeplinirea standardelor pe domeniile şi criteriile prevăzute la art. 233 din Legea nr. 198/2023 şi elaborează propriul raport de evaluare.
ARACIIP validează raportul de evaluare prin verificarea respectării, după caz, a metodologiilor de evaluare externă, prevăzute la art. 233 alin. (1) şi (2) Legea nr. 198/2023, respectiv art. 247 alin. (1) Legea nr. 198/2023, iar agenţia propune Ministerului Educaţiei acordarea sau, după caz, neacordarea autorizaţiei de funcţionare provizorie.
Pasul 7: Efectul autorizării, personalitate juridică proprie pentru grădiniță
Potrivit art. 27 alin. (3) din Legea nr. 198/2023, unitățile de învățământ particular „dobândesc personalitate juridică de la data autorizării de funcționare provizorie” iar art. 237 alin. (3) precizează că, prin chiar ordinul de autorizare provizorie, unității de învățământ i se acordă personalitate juridică de drept privat și de utilitate publică. Practic, grădinița devine ea însăși un subiect de drept distinct de asociația sau fundația care a inițiat procedura, deși rămâne administrată de aceasta.
De la acest moment, potrivit art. 27 alin. (4), ARACIP rămâne autoritatea care realizează atât autorizarea, cât și pașii următori respectiv acreditarea și evaluarea periodică.
Pasul 8: Acreditarea și evaluarea periodică
Autorizația de funcționare provizorie nu este definitivă. Potrivit art. 3 alin. (1) din Metodologia aprobată prin HG nr. 993/2020, procesul complet presupune două etape succesive autorizarea provizorie și acreditarea iar art. 17 din aceeași Metodologie obligă unitatea să mențină standardele de calitate pe toată durata de funcționare, sub controlul și monitorizarea ARACIP.
După acreditare, art. 3 alin. (2) din aceeași Metodologie obligă unitatea la o evaluare externă periodică din partea ARACIP, o dată la 5 ani.
Înființarea unei grădinițe private înseamnă parcurgerea, pas cu pas, a unui lanț de obligații legale distincte de la alegerea corectă a formei juridice, la autorizarea sanitară și PSI, până la autorizarea și, ulterior, acreditarea educațională la ARACIP. O planificare atentă, reduce semnificativ riscul întârzierilor sau al respingerii dosarului.
Acest articol are caracter informativ general și nu constituie consultanță juridică pentru o situație particulară. Pentru evaluarea unui proiect specific, folosiți formularul de contact.